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在美国、俄罗斯和乌克兰就和平计划激烈交换意见之际,美国以外的北约国家发现自己处于尴尬的境地:没有人关心他们的意见。据政治新闻网欧洲版12月2日报道,为了阻止美国回避与俄罗斯的北约谈判,北约寻求在谈判中占据一席之地,表达北约的立场和意见。当地时间11月20日,白宫起草的“28点和平计划”曝光。关键内容包括要求乌克兰交出东部顿巴斯地区领土、将乌克兰军队规模限制在60万人、以及将不加入北约写入乌克兰宪法等。这被认为是“对俄罗斯的偏见”,引起了乌克兰和欧洲的不满和担忧。 11月23日,美国、乌克兰和欧洲代表在瑞士日内瓦举行会谈对计划进行了重大修改,但没有宣布任何改变。特朗普总统表示,乌克兰原则上同意修改后的计划,但美乌之间仍存在分歧。在此过程中,美国以外的北约国家处境尴尬。这些国家原本期待美国与他们协商,从而在和平谈判中发挥重要作用,但他们发现自己实际上被“边缘化”了。两名消息人士告诉Politico,美国驻北约代表马修·惠特克于4月1日首次正式向其他国家代表通报了谈判进展情况,距离最初的“28点计划”曝光近两周。更令人担忧的是,美国国务卿卢比奥没有出席北约外长会议,由副国务卿克里斯托弗·兰道出席。北约外长会议当地时间12月3日在布鲁塞尔举行。美国全国广播公司(NBC)表示,几乎所有其他北约国家的外交部长都出席了会议。北约前发言人瓦纳·伦格斯库指出,美国国务卿上次缺席北约部长级会议还是在1999年。