专家：美俄起草和平计划无视乌克兰和欧洲引发

2025年11月21日，美俄私下商定的28点俄乌和平计划草案细节被媒体曝光。这项由美国特使与俄罗斯高官秘密讨论制定的计划，因完全绕过乌克兰及其欧洲盟友的参与而引起国际舆论轩然大波。外界质疑这是否是大国主导的利益交换。乌克兰是否会接受这一城下联盟，成为当前俄乌冲突中的一个悬念。根据泄露的草案内容，28点计划对乌克兰提出了多项严格要求：必须完全确定顿涅茨克和卢甘斯克的全部领土，承认俄罗斯吞并克里米亚和部分被占领土，并将赫尔松和扎波罗热地区纳入谈判割让框架；在军事层面，它呼吁乌克兰军队规模从80万削减至40万，解散特种作战部队，禁止接受外国远程武器和重型装备；外交上，应在宪法中明确中立地位，放弃加入北约和欧盟的要求。作为回报，美国承诺在非北约框架下提供安全保障，并与西方合作提供战后重建援助。乌克兰确认收到案文草案。泽连斯基总统在紧急国家安全委员会会议后宣布立场，强调任何和平协议都不可能在领土完整的情况下达成，并明显违背领土条款和裁减部队条款。乌克兰外交部发言人表示，该计划的实质是打着和平幌子单方面投降，无视其付出的代价。乌克兰在战争中付出了代价，导致 12,000 名平民丧生，超过 1000 万人流离失所。民意调查显示，超过60%的乌克兰人民坚持不割让领土，拒绝接受损害其主权的和平计划，即使面临长期冲突的风险。该草案曝光后，欧洲多国带头反对。外交与安全政策代表卡拉斯批评美国和俄罗斯回避达成协议，强调和平必须尊重乌克兰的主权意志；德国和法国明确表示不承认任何领土变更安排，认为该计划将动摇战后国际秩序的基础。俄罗斯很小心。总统新闻秘书佩斯科夫表示，如果这些条款能够保障俄罗斯的安全诉求，俄罗斯准备在此基础上启动谈判。